서울시가 추진하는 주요 공간개발 사업의 예산이 용산 등 특정 지역에 집중된 반면 동대문구를 비롯한 동북권 8개 자치구에는 극히 적은 예산이 배정됐다는 지적이 서울시의회에서 제기됐다.
서울시의회 오중석 의원(더불어민주당·동대문구)은 지난 11월 6일 열린 제340회 정례회 주택공간위원회 미래공간기획관 행정사무감사에서 서울시의 공간개발 예산과 외국인 관광자원이 도심과 한강변에 집중돼 있다며 지역 간 균형발전 대책을 촉구했다.
특히 중랑천을 중심으로 동북권의 자연환경과 문화자원을 연결해 외국인 관광객을 유치할 수 있는 새로운 랜드마크를 조성하자고 제안했다.
■ 용산 455억 원, 동북권 8개 구는 18억 원
오 의원실이 서울시로부터 제출받은 미래공간기획관의 2026년 예산자료를 분석한 결과, 예산현액 969억 원 가운데 용산구에 해당하는 사업비는 455억 7,000만 원으로 전체의 47.0%를 차지했다.
이 가운데 노들 글로벌 예술섬 조성사업 예산만 417억 5,000만 원에 달했다.
종로구에는 송현동 부지 관련 사업비 152억 원이 배정돼 전체의 15.7%를 차지했다.
반면 동북권 8개 자치구인 성동·광진·동대문·중랑·성북·강북·도봉·노원의 관련 예산은 모두 합쳐 약 18억 원으로 전체의 1.9%에 불과했다.
세부적으로는 창동역 고가하부 공간개선 10억 원, 석계역 지하보차도로 개선 7억 7,500만 원, 정릉공영차고지 복합개발 기본구상 용역 2,750만 원 등이 포함됐다.
특히 동대문구와 성동구, 강북구는 사업명으로 위치가 확인되는 해당 예산이 한 푼도 없는 것으로 나타났다.
노들 글로벌 예술섬 한 곳에 배정된 예산이 동북권 8개 구 전체 사업비의 약 23배에 이르는 셈이다.
다만 이 수치는 사업명으로 사업 위치를 구분할 수 있는 예산을 자치구별로 분류한 것으로, 위치가 특정되지 않는 포괄사업과 서울시 다른 부서의 사업비는 포함되지 않았다.
오 의원은 “같은 서울인데 동북권이 1.9%인 기준은 무엇입니까?”라고 물으며 예산 배분의 형평성을 따졌다.
■ 한강변 주요 사업 1조 1,277억 원…동북권 수변은 129억 원
오 의원은 한강과 지천을 활용한 수변공간 개발사업에서도 지역 간 투자 격차가 크다고 지적했다.
오 의원실이 2022년부터 2026년까지 확인한 자치구별 주요 수변사업 자료에 따르면 영등포구와 용산구의 관련 사업비는 총 1조 1,277억 원으로 집계됐다.
대표적으로 제2세종문화회관 건립사업 6,175억 원과 노들 글로벌 예술섬 조성사업 4,512억 원 등이 포함됐다.
반면 중랑천과 동북권 지천 일대에서 확인된 주요 사업비는 약 129억 원이었다.
광진구 중랑천 수변 예술놀이터 38억 9,500만 원을 비롯해 동대문구 정릉천, 성북구 성북천, 노원구 당현천 수변활력거점 조성사업의 계획 사업비 등이 포함된 수치다.
다만 두 지역의 비교는 특정 주요 사업의 사업비를 합산한 것으로, 서울시 전체 수변개발 예산을 비교한 것은 아니다.
특히 중랑천 측 집계에는 미래한강본부의 포괄예산과 하천 치수사업, 동부간선도로 지하화 사업비 등이 빠져 있어 실제 투자 규모와는 차이가 있을 수 있다.
오 의원은 “노들섬 한 곳에 4,512억 원이 투입되는데 중랑천 7개 구 관련 주요 사업은 129억 원에 그친다”며 투자 기준을 따져 물었다.
■ 서울 관광특구 8곳…동북권에는 단 한 곳도 없어
오 의원은 외국인 관광객의 방문 지역이 특정 명소에 집중되는 현상도 문제로 제기했다.
서울시는 2023년 외국인 관광객 3,000만 명 유치, 1인당 지출 300만 원, 체류기간 7일, 재방문율 70% 등을 목표로 하는 관광정책을 발표한 바 있다.
그러나 서울AI재단의 2025년 외국인 유동인구 분석 결과 주요 관광지 가운데 명동의 하루 평균 외국인 유동인구는 10만 910명으로 가장 많았다.
이어 N서울타워 5만 7,370명, 삼성역·코엑스 4만 6,813명 등 기존 유명 관광지에 방문객이 집중됐다.
반면 광진구 아차산의 하루 평균 외국인 유동인구는 729명으로 집계됐다.
다만 아차산은 전년 대비 외국인 방문객 증가율이 11.8%에 달해 새로운 관광자원으로 성장할 가능성을 보여줬다.
관광특구 지정 현황에서도 지역 간 차이가 나타난다.
서울시 관광특구는 현재 8곳이지만 동북권 8개 자치구에 지정된 관광특구는 단 한 곳도 없다.
특히 이름에 ‘동대문’이 들어가는 동대문패션타운 관광특구는 실제 행정구역상 중구에 위치하고 있어 동대문구에는 관광특구가 없는 실정이다.
오 의원은 외국인 관광객의 서울 체류기간을 늘리기 위해서는 기존 도심 관광지뿐 아니라 외곽 지역으로 관광 동선을 확대할 수 있는 정책이 필요하다고 강조했다.
■ “중랑천을 서울 동북권 대표 랜드마크로”
오 의원은 동북권의 새로운 관광자원으로 중랑천을 제시했다.
중랑천은 동대문구를 비롯한 서울 동북권 여러 자치구를 연결하는 수변공간으로, 주변 주거지역과 공원, 산책로, 지역상권을 연계할 수 있는 잠재력을 갖고 있다.
오 의원은 미국 라스베이거스 벨라지오 분수쇼, 일본 오사카 도톤보리, 두바이 분수 등을 사례로 들며 관광객을 끌어들이는 랜드마크의 공통 요소로 물과 다리, 빛, 문화, 체험 등을 꼽았다.
또한 연간 204만 명이 찾는 전주 덕진공원을 국내 사례로 제시했다.
오 의원은 “예부터 랜드마크는 물과 다리, 빛, 문화, 체험이 있는 곳에 생겼다”며 중랑천을 활용한 동북권 관광명소 개발의 필요성을 강조했다.
이어 “서울 관광객의 체류기간 7일을 채우려면 외국인을 도심에서 외곽으로 이끌 랜드마크가 필요하다”며 “외국인을 도심에서 외곽으로 이끄는 정책에서 미래공간기획관의 역할은 무엇입니까?”라고 물었다.
■ 동북권 균형발전, 새로운 공간투자 기준 마련해야
이번 행정사무감사에서 제기된 문제는 단순히 특정 지역에 사업비가 적게 배정됐다는 지적을 넘어 서울시가 어떤 기준으로 공간개발 사업을 선정하고 투자하는지에 대한 질문으로 이어진다.
특히 동대문구는 청량리역과 전통시장, 홍릉 연구단지, 중랑천과 정릉천 등 교통·상업·연구·자연자원이 밀집한 지역이지만, 이들 자원을 외국인 관광과 체류형 지역경제로 연결하는 대규모 공간개발 사업은 상대적으로 제한적이다.
오 의원의 제안대로 중랑천을 관광자원으로 활용하기 위해서는 단순한 경관조명이나 산책로 조성을 넘어 인접 자치구 간 협력, 관광 콘텐츠 개발, 접근성 개선, 주변 상권과의 연계 등이 함께 검토돼야 할 것으로 보인다.
아울러 서울시가 도심과 한강변의 기존 관광자원에 대한 투자를 이어가는 동시에 동북권의 새로운 관광거점을 어떻게 발굴하고 육성할 것인지도 향후 과제로 남는다.
서울시의 공간투자가 지역 간 균형발전으로 이어지기 위해서는 사업별 투자 기준과 성과를 투명하게 공개하고, 개발 수요와 관광 잠재력을 종합적으로 고려한 중장기 투자계획이 필요하다는 지적이다.
[동대문이슈]
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